法律分析:
投标保证金有最高限定。根据法律规定，招标人要求投标人提交的投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之三。此外，招标人最迟应在签订书面合同后5日内向中标人与未中标的投标人退还投标保证金。投标人不可以在招标之前向发包方出具放弃权利的优惠承诺书。根据法律规定，投标人在招标之前向发包方出具放弃权利的优惠承诺书的，属于中标前的实质性谈判内容，其中标无效。
法律依据:
《中华人民共和国招标投标法》第四十三条
在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。